柬埔寨與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議案例研究

案例背景

近年來，柬埔寨作為東南亞的新興經(jīng)濟(jì)體，其制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，逐漸成為區(qū)域內(nèi)重要的貿(mào)易樞紐。然而，隨著全球貿(mào)易環(huán)境的變化，柬埔寨面臨來自美國的關(guān)稅壓力。特朗普政府曾以“貿(mào)易失衡”為由，威脅對(duì)柬埔寨商品加征高達(dá)49%的懲罰性關(guān)稅。這對(duì)嚴(yán)重依賴服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的柬埔寨而言，無疑是一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，柬埔寨與美國展開了多輪貿(mào)易談判，最終達(dá)成了《柬美互惠貿(mào)易協(xié)定框架聯(lián)合聲明》。

面臨的挑戰(zhàn)/問題

1. 關(guān)稅壓力：特朗普政府宣布對(duì)柬埔寨商品征收高額關(guān)稅，直接威脅到柬埔寨的出口市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 經(jīng)濟(jì)依賴：美國是柬埔寨的最大出口市場，占比接近40%，對(duì)美出口依賴度高，關(guān)稅調(diào)整將嚴(yán)重影響柬埔寨經(jīng)濟(jì)。
3. 供應(yīng)鏈審查：美國要求柬埔寨嚴(yán)格審查出口商品原產(chǎn)地，防止“洗產(chǎn)地”違規(guī)行為，這對(duì)柬埔寨的供應(yīng)鏈管理和貿(mào)易合規(guī)提出了更高要求。

   采用的策略/方法

4. 加強(qiáng)貿(mào)易談判：柬埔寨政府與美國展開多輪談判，就關(guān)稅、原產(chǎn)地審查等關(guān)鍵條款進(jìn)行深入磋商，力求達(dá)成互利共贏的協(xié)議。
5. 實(shí)施新規(guī)章：為了符合美國的要求，柬埔寨政府加強(qiáng)了出口商品的原產(chǎn)地管理，實(shí)施了新的規(guī)章和抽查機(jī)制，確保出口商品的合規(guī)性。
6. 經(jīng)濟(jì)多元化：柬埔寨政府積極引入美國、日本和韓國的資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，降低對(duì)單一市場的依賴。

   實(shí)施過程與細(xì)節(jié)

7. 談判籌備：柬埔寨政府成立了由副總理兼柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC）第一副主席孫展拓與商業(yè)部長占妮莫率領(lǐng)的談判團(tuán)隊(duì)，與美國負(fù)責(zé)東南亞及太平洋事務(wù)的助理貿(mào)易代表莎拉·埃勒曼為首的美方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行磋商。雙方就簽署雙邊對(duì)等貿(mào)易協(xié)議（Cambodia-U.S. on Reciprocal Trade, ART）進(jìn)行了多輪談判。
8. 關(guān)鍵條款達(dá)成共識(shí)：經(jīng)過多輪談判，雙方在高度相互諒解下持續(xù)交換意見和討論協(xié)議內(nèi)容，并就ART重要條款達(dá)成協(xié)議。協(xié)議的核心是將關(guān)稅稅率從49%降至20%左右，與越南模式接軌，同時(shí)要求柬埔寨嚴(yán)格審查出口商品原產(chǎn)地。
9. 簽署聯(lián)合聲明：2025年7月4日，柬埔寨副首相孫占托與美國助理貿(mào)易代表莎拉·埃勒曼通過視頻會(huì)議簽署了《柬美互惠貿(mào)易協(xié)定框架聯(lián)合聲明》。該協(xié)議被柬埔寨政府稱為“里程碑”，標(biāo)志著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要進(jìn)展。

   結(jié)果與成效評(píng)估

10. 關(guān)稅降低：協(xié)議簽署后，美國對(duì)柬埔寨商品的關(guān)稅稅率從49%降至20%左右，這將大幅降低柬埔寨出口美國的成本，提升利潤空間。
11. 出口增長：以2024年柬埔寨對(duì)美輪胎出口額7.725億美元（增長135%）為基礎(chǔ)，稅率差異將使中國輪胎企業(yè)在柬埔寨的工廠利潤空間顯著提升，進(jìn)一步強(qiáng)化柬埔寨作為“跳板市場”的優(yōu)勢(shì)。
12. 經(jīng)濟(jì)多元化：協(xié)議的簽署為柬埔寨引入了更多國際資本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)多元化。洪瑪奈政府批準(zhǔn)的237個(gè)投資項(xiàng)目中，美、日、韓資本占比顯著提升，同比增加220%。
13. 地緣政治布局：通過與美國的貿(mào)易合作，柬埔寨在地緣政治上獲得了更多的話語權(quán)，為平衡中美之間的外交關(guān)系提供了更多空間。

    經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

14. 靈活外交策略：柬埔寨在面對(duì)美國的關(guān)稅壓力時(shí)，采取了靈活的外交策略，通過多輪談判成功簽署了貿(mào)易協(xié)議，緩解了出口壓力。
15. 加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理：為了滿足美國對(duì)原產(chǎn)地審查的要求，柬埔寨加強(qiáng)了供應(yīng)鏈管理，實(shí)施了新的規(guī)章和抽查機(jī)制，提升了貿(mào)易合規(guī)性。
16. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化：協(xié)議的簽署為柬埔寨引入了更多國際資本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)多元化，降低了對(duì)單一市場的依賴。
17. 平衡大國關(guān)系：柬埔寨在中美之間巧妙周旋，既保持了與中國的傳統(tǒng)友好關(guān)系，又加強(qiáng)了與美國的經(jīng)貿(mào)合作，為自身發(fā)展贏得了更多空間。

    Q&A

    Q1：柬埔寨與美國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)有何影響？ A1：該協(xié)議將大幅降低柬埔寨出口美國的成本，提升利潤空間，同時(shí)引入更多國際資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化。 Q2：柬埔寨如何應(yīng)對(duì)美國對(duì)原產(chǎn)地審查的要求？ A2：柬埔寨加強(qiáng)了供應(yīng)鏈管理，實(shí)施了新的規(guī)章和抽查機(jī)制，確保出口商品的合規(guī)性。 Q3：柬埔寨與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，是否會(huì)影響其與中國的關(guān)系？ A3：柬埔寨在中美之間巧妙周旋，既保持了與中國的傳統(tǒng)友好關(guān)系，又加強(qiáng)了與美國的經(jīng)貿(mào)合作，為自身發(fā)展贏得了更多空間。因此，該協(xié)議不太可能對(duì)柬埔寨與中國的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。