案例背景

山洪災(zāi)害以其突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著山丘區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。湖南桃源縣牛車河鎮(zhèn)，位于山區(qū)，地形復(fù)雜，氣候多變，是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域。2025年5月22日凌晨，該地區(qū)遭遇有水文記錄以來最強(qiáng)降雨，龍鳳山水文站12小時(shí)累計(jì)雨量達(dá)到447毫米，降雨強(qiáng)度居同時(shí)段全國(guó)首位，由此引發(fā)了嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。然而，得益于當(dāng)?shù)乜茖W(xué)的預(yù)警系統(tǒng)和高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，牛車河鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)村雖然全部受災(zāi)，但當(dāng)?shù)匕傩找蜣D(zhuǎn)移及時(shí)，無一傷亡。

面臨的挑戰(zhàn)/問題

山洪災(zāi)害的突發(fā)性與預(yù)測(cè)難度

山洪災(zāi)害往往由強(qiáng)降雨引發(fā)，具有突發(fā)性強(qiáng)、歷時(shí)短、成災(zāi)快的特點(diǎn)，給預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)帶來了極大的難度。如何在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，成為擺在當(dāng)?shù)卣蜌庀?、水文部門面前的一大難題。

應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性與有效性

在山洪災(zāi)害面前，時(shí)間就是生命。如何在預(yù)警發(fā)布后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾的生命安全，是另一個(gè)亟待解決的問題。

采用的策略/方法

建設(shè)科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)

為了有效應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣蜌庀?、水文部門聯(lián)合建設(shè)了一套科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括雨量監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)和自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)三大模塊，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)降雨、水位和氣象信息，為預(yù)警發(fā)布提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

• 雨量監(jiān)測(cè)：采用自動(dòng)翻斗式雨量計(jì)，實(shí)現(xiàn)流域降水的自動(dòng)化觀測(cè)和實(shí)時(shí)傳輸，為預(yù)警發(fā)布提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
• 水位監(jiān)測(cè)：利用超聲波水位計(jì)，實(shí)時(shí)采集流域水位信息，為判斷山洪災(zāi)害是否發(fā)生提供重要依據(jù)。
• 自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)：觀測(cè)庫區(qū)的風(fēng)向、云圖等氣象信息，為山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)提供服務(wù)。

  制定高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

  在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門還制定了一套高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制明確了預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和操作流程，確保在預(yù)警發(fā)布后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織群眾轉(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

  實(shí)施過程與細(xì)節(jié)

  預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)啟動(dòng)

  2025年5月22日凌晨，隨著降雨強(qiáng)度的不斷增加，預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到數(shù)據(jù)異常，立即發(fā)布了山洪災(zāi)害預(yù)警。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門在收到預(yù)警信息后，迅速啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織人員前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

  群眾轉(zhuǎn)移與安置

  在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。通過廣播、短信、電話等多種方式，及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)給每一位群眾，確保他們能夠在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移到安全地帶。同時(shí)，還調(diào)集了救援物資，為轉(zhuǎn)移群眾提供必要的生活保障。

  搶險(xiǎn)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)

  在群眾轉(zhuǎn)移安置完成后，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。他們清理道路、修復(fù)設(shè)施、排查隱患，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需求得到滿足。同時(shí)，還積極組織災(zāi)后恢復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。

  結(jié)果與成效評(píng)估

  人員傷亡情況

  得益于科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)和高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，牛車河鎮(zhèn)在遭遇有水文記錄以來最強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩找蜣D(zhuǎn)移及時(shí)，無一傷亡。這一成果充分證明了預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效性和重要性。

  

  財(cái)產(chǎn)損失情況

  雖然山洪災(zāi)害給牛車河鎮(zhèn)造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，但由于預(yù)警發(fā)布及時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)迅速，災(zāi)區(qū)群眾得到了及時(shí)轉(zhuǎn)移安置，避免了更大程度的損失。同時(shí)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作中，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門也積極采取措施，努力減少財(cái)產(chǎn)損失。

  經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

  科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)是基礎(chǔ)

  科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)是山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、水位和氣象信息，為預(yù)警發(fā)布提供可靠的數(shù)據(jù)支持，能夠顯著提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和完善，提高預(yù)警能力。

  高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是關(guān)鍵

  高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是山洪災(zāi)害防御的關(guān)鍵。在預(yù)警發(fā)布后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織群眾轉(zhuǎn)移安置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建設(shè)和完善，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

  非工程措施與工程措施相結(jié)合

  在山洪災(zāi)害防御中，非工程措施與工程措施應(yīng)相結(jié)合。非工程措施如預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等能夠提前預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)；而工程措施如堤防加固、河道疏浚等則能夠增強(qiáng)河道的泄洪能力，降低山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在防御山洪災(zāi)害時(shí)，應(yīng)綜合考慮非工程措施與工程措施的結(jié)合應(yīng)用。

  加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)演練

  加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)演練是提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的重要途徑。通過宣傳教育，讓群眾了解山洪災(zāi)害的危害性和防御措施；通過培訓(xùn)演練，提高群眾的應(yīng)急響應(yīng)能力和自救互救能力。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)演練工作，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

  Q&A

  Q1：山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)主要監(jiān)測(cè)哪些信息？ A1：山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)主要監(jiān)測(cè)降雨、水位和氣象信息。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)這些信息，為預(yù)警發(fā)布提供可靠的數(shù)據(jù)支持。 Q2：應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制包括哪些環(huán)節(jié)？ A2：應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制主要包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和操作流程，確保在預(yù)警發(fā)布后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。 本案例研究通過深入分析湖南桃源縣牛車河鎮(zhèn)成功預(yù)警并跑贏山洪的案例，展示了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)等非工程措施在山洪災(zāi)害防御中的重要作用。希望本案例能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供有益的借鑒和啟示，共同推動(dòng)山洪災(zāi)害防御工作的發(fā)展。