案例背景

二手煙問(wèn)題的嚴(yán)峻性

中國(guó)是世界上煙民最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有3.16億人有吸煙的不良嗜好，同時(shí)制造了7.4億個(gè)被動(dòng)吸煙者，相當(dāng)于中國(guó)一半以上的人口正在遭受二手煙的霸凌。二手煙中包含4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中有250多種有害物質(zhì)，至少69種是已知致癌物。這些化學(xué)物質(zhì)能在空氣中停留數(shù)小時(shí)甚至更久，沒(méi)有任何一種通風(fēng)或空氣凈化方式能完全消除其危害。

深圳衛(wèi)健委的界定

2025年6月，深圳衛(wèi)健委發(fā)文《二手煙，其實(shí)是一種霸凌》，文中稱(chēng)，公共場(chǎng)所吸煙不是吸煙者的自由，而是對(duì)非吸煙者的霸凌，“暢快呼吸是更多人的自由”。這一界定迅速引起社會(huì)廣泛關(guān)注，為控?zé)煿ぷ魈峁┝诵碌囊暯呛蛣?dòng)力。

面臨的挑戰(zhàn)/問(wèn)題

公眾控?zé)熞庾R(shí)薄弱

盡管二手煙的危害已廣為人知，但仍有大量吸煙者在公共場(chǎng)所肆意吸煙，無(wú)視他人的健康權(quán)益。這反映出公眾控?zé)熞庾R(shí)薄弱，缺乏對(duì)他人的尊重和責(zé)任感。

控?zé)焾?zhí)法難度大

雖然深圳早在2014年就實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，但違法吸煙現(xiàn)象依然屢禁不止。部分禁煙場(chǎng)所仍然煙味不斷，寫(xiě)字樓樓梯間、領(lǐng)導(dǎo)辦公室、公交和高鐵站臺(tái)等成為二手煙的重災(zāi)區(qū)。這加大了控?zé)焾?zhí)法的難度，也考驗(yàn)著執(zhí)法部門(mén)的決心和能力。

采用的策略/方法

制定嚴(yán)格控?zé)煑l例

深圳不斷修訂和完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，將室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、公共交通工具以及部分室外場(chǎng)所（如公交站臺(tái)、地鐵出入口等）全面禁止吸煙。這為控?zé)煿ぷ魈峁┝擞辛Φ姆杀Ｕ稀?/p>

推行無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2025年6月1日，深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》正式實(shí)施，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在深圳誕生。該規(guī)范構(gòu)建了全場(chǎng)景、全流程的無(wú)煙環(huán)境治理框架，為無(wú)煙場(chǎng)所的建設(shè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)和操作指引。

加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?/h3>

深圳衛(wèi)健委等政府部門(mén)通過(guò)媒體宣傳、公益廣告、社區(qū)講座等多種形式，加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?，提高公眾?duì)二手煙危害的認(rèn)識(shí)和控?zé)熞庾R(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民積極參與控?zé)熜袆?dòng)，共同營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。

實(shí)施過(guò)程與細(xì)節(jié)

控?zé)煑l例的執(zhí)行與監(jiān)督

深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)等執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法力度，對(duì)違法吸煙行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，定期組織控?zé)熤驹刚呒訌?qiáng)控?zé)熜麄骱臀鼰熜袨閯褡瑁餐岣叱鞘形拿魉健?/p>

無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)的推進(jìn)

深圳市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)按照《無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》的要求，分類(lèi)推進(jìn)無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)。無(wú)煙場(chǎng)所顯著位置設(shè)置明顯的禁煙標(biāo)識(shí)，無(wú)煙具配置，工作人員及時(shí)勸阻違法吸煙行為。同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)煙場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)，確保其長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

控?zé)熜麄鹘逃纳罨?/h3>

深圳衛(wèi)健委等政府部門(mén)利用多種渠道和平臺(tái)，深化控?zé)熜麄鹘逃Ｍㄟ^(guò)發(fā)布控?zé)煿鎻V告、開(kāi)展控?zé)熤R(shí)競(jìng)賽、舉辦控?zé)熤黝}展覽等活動(dòng)，提高公眾對(duì)二手煙危害的認(rèn)識(shí)和控?zé)熞庾R(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民積極參與控?zé)熜袆?dòng)，如舉報(bào)違法吸煙行為、參與控?zé)熤驹阜?wù)等。

結(jié)果與成效評(píng)估

控?zé)煶尚э@著

經(jīng)過(guò)多年的努力，深圳控?zé)煿ぷ魅〉昧孙@著成效。全市15歲及以上人群的吸煙率已降至17.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。違法吸煙現(xiàn)象得到有效遏制，無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)取得積極進(jìn)展，公眾控?zé)熞庾R(shí)明顯提高。

公眾反響熱烈

深圳衛(wèi)健委界定二手煙為霸凌的舉措得到了公眾的廣泛認(rèn)可和熱烈反響。許多市民表示，這一界定讓他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到二手煙的危害性和控?zé)煹闹匾?。他們積極參與控?zé)熜袆?dòng)，共同維護(hù)無(wú)煙環(huán)境。

社會(huì)影響深遠(yuǎn)

深圳的控?zé)煿ぷ鞑粌H為本市居民創(chuàng)造了更加健康的生活環(huán)境，也為全國(guó)其他城市的控?zé)煿ぷ魈峁┝擞幸娼梃b和參考。深圳的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)和做法被廣泛傳播和推廣，對(duì)推動(dòng)全國(guó)控?zé)煿ぷ鞯纳钊腴_(kāi)展產(chǎn)生了積極影響。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

強(qiáng)化法律保障是關(guān)鍵

深圳控?zé)煿ぷ鞯某晒?jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化法律保障是控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)鍵。只有制定嚴(yán)格控?zé)煑l例并加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能有效遏制違法吸煙現(xiàn)象的發(fā)生。

無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)是重點(diǎn)

無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)是控?zé)煿ぷ鞯闹匾M成部分。通過(guò)制定無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并分類(lèi)推進(jìn)建設(shè)，可以有效降低二手煙暴露的風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供更加健康的生活環(huán)境。

提升公眾控?zé)熞庾R(shí)是基礎(chǔ)

提升公眾控?zé)熞庾R(shí)是控?zé)煿ぷ鞯幕A(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?、鼓?lì)市民積極參與控?zé)熜袆?dòng)等方式，可以提高公眾對(duì)二手煙危害的認(rèn)識(shí)和控?zé)熞庾R(shí)，形成全社會(huì)共同參與控?zé)煹牧己梅諊?/p>

Q&A（可選）

Q1：深圳衛(wèi)健委界定二手煙為霸凌有何意義？ A1：深圳衛(wèi)健委界定二手煙為霸凌，有助于提升公眾對(duì)二手煙危害的認(rèn)識(shí)和控?zé)熞庾R(shí)，推動(dòng)控?zé)煿ぷ鞯纳钊腴_(kāi)展。同時(shí)，這一界定也為執(zhí)法部門(mén)提供了更加有力的法律依據(jù)，有助于加大對(duì)違法吸煙行為的處罰力度。 Q2：深圳在控?zé)煼矫嬗心男┲档媒梃b的經(jīng)驗(yàn)？ A2：深圳在控?zé)煼矫娴某晒?jīng)驗(yàn)包括制定嚴(yán)格控?zé)煑l例、推行無(wú)煙場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?。這些經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)其他城市的控?zé)煿ぷ魈峁┝擞幸娼梃b和參考。 通過(guò)以上分析可以看出，深圳衛(wèi)健委界定二手煙為霸凌的舉措具有深遠(yuǎn)的意義和影響。它不僅有助于提升公眾控?zé)熞庾R(shí)、推動(dòng)控?zé)煿ぷ鞯纳钊腴_(kāi)展，還為全國(guó)其他城市的控?zé)煿ぷ魈峁┝擞幸娼梃b和參考。