案例背景

2025年初，印度汽車行業(yè)因稀土短缺面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多家汽車制造商聯(lián)合聲明稱，若中國稀土供應(yīng)持續(xù)受限，全國整車生產(chǎn)線可能在6月第一周全面停擺。這一危機源于中國對稀土資源的戰(zhàn)略性管理舉措，特別是對釤、釓、鋱等關(guān)鍵中重稀土實施出口管制。印度雖坐擁全球第五大稀土儲量，但開采與加工技術(shù)嚴(yán)重滯后，超90%的稀土需求依賴中國進(jìn)口。

面臨的挑戰(zhàn)/問題

稀土供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險

印度汽車行業(yè)高度依賴從中國進(jìn)口的稀土磁鐵與鋰電池材料，尤其是釹鐵硼永磁體，這種由中國主導(dǎo)生產(chǎn)的特種材料在電動汽車驅(qū)動電機中不可或缺。供應(yīng)鏈的中斷導(dǎo)致印度車企庫存告急，生產(chǎn)線瀕臨停擺。

技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系短板

印度稀土開采量常年徘徊在全球總量1.8%左右，且沒有完整的稀土分離與加工產(chǎn)業(yè)鏈。唯一的稀土分離工廠依賴法國技術(shù)授權(quán)，關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)需歐洲工程師支持。此外，印度每年新增的稀土專業(yè)畢業(yè)生僅800人，不足中國的四分之一，人才斷層問題嚴(yán)重。

外交談判與審批流程困境

印度企業(yè)申請進(jìn)口中國稀土需歷經(jīng)繁瑣的審批流程，從印度外交部、中國使館到中國外交部和商務(wù)部，耗時數(shù)周甚至數(shù)月。冗長繁瑣的申請流程在當(dāng)前稀土供應(yīng)緊張的形勢下，進(jìn)一步加劇了印度企業(yè)的困境。同時，印度政府對中國在印中資企業(yè)的打壓行為也為雙方談判蒙上了陰影。

采用的策略/方法

緊急外交談判

印度政府向中方正式遞交請求，希望安排高級別面對面會談，商議加快稀土出口許可審批的可能性。同時，印駐華大使館在幕后緊急協(xié)調(diào)中方節(jié)奏，試圖縮短審批流程。

本土產(chǎn)業(yè)鏈補救措施

• 加快稀土勘探與開采：印度政府啟動奧里薩邦稀土勘探項目，試圖增加本土稀土供應(yīng)量。
• 提升電子垃圾回收技術(shù)：加大在電子垃圾回收領(lǐng)域的投入，提高稀土回收率。
• 開拓多元供應(yīng)渠道：嘗試與哈薩克斯坦等稀土資源國建立合作關(guān)系，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險。

  產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

  印度政府啟動“國家關(guān)鍵礦產(chǎn)使命”計劃，旨在提升稀土開采、加工及下游應(yīng)用能力，構(gòu)建完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

  

  實施過程與細(xì)節(jié)

  外交談判進(jìn)展

  印度政府通過外交渠道與中國進(jìn)行多次溝通，但談判進(jìn)展緩慢。中國堅持嚴(yán)格的稀土出口管制政策，并要求印度提供詳實合規(guī)的終端使用申報，接受用途追蹤與數(shù)據(jù)回報機制。

  本土產(chǎn)業(yè)鏈補救成效

• 稀土勘探：奧里薩邦稀土勘探項目進(jìn)展緩慢，尚未形成規(guī)模化開采能力。
• 電子垃圾回收：印度現(xiàn)有回收技術(shù)提取率不足理論值30%，遠(yuǎn)低于中國企業(yè)的92%以上提取率。
• 多元供應(yīng)渠道：哈薩克斯坦稀土產(chǎn)量僅占全球0.7%，難以替代中國成為印度稀土主要供應(yīng)國。

  產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建挑戰(zhàn)

  印度在構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面面臨諸多挑戰(zhàn)，包括技術(shù)積累不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。這些因素限制了印度稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

  結(jié)果與成效評估

  短期成效

  盡管印度政府采取了多項補救措施，但短期內(nèi)未能有效緩解稀土短缺問題。多家汽車制造商生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)，行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  長期影響

  此次稀土危機促使印度政府深刻認(rèn)識到稀土資源的戰(zhàn)略地位及本土產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要性。長期來看，印度將加大在稀土開采、加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面的投入，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

  經(jīng)驗總結(jié)與啟示

  稀土資源戰(zhàn)略地位凸顯

  稀土資源在現(xiàn)代工業(yè)中具有舉足輕重的地位，尤其是在新能源汽車、通訊、導(dǎo)航等高科技領(lǐng)域。各國應(yīng)高度重視稀土資源的戰(zhàn)略地位，加強資源保護(hù)與合理利用。

  

  產(chǎn)業(yè)鏈安全至關(guān)重要

  產(chǎn)業(yè)鏈安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。過度依賴外部供應(yīng)鏈將增加產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。各國應(yīng)加強本土產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

  加強國際合作與多元化供應(yīng)

  在全球資源競爭日益激烈的背景下，各國應(yīng)加強國際合作，共同應(yīng)對資源短缺問題。同時，積極開拓多元供應(yīng)渠道，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險。

  印度稀土產(chǎn)業(yè)的啟示

  印度稀土危機提醒各國，單純依賴外部供應(yīng)而忽視自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展將在國際市場中陷入被動。印度應(yīng)加大在稀土開采、加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面的投入，提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力。

  Q&A（可選）

  Q1：印度稀土短缺對全球稀土市場有何影響？ A1：印度稀土短缺加劇了全球稀土市場的供需不平衡，可能導(dǎo)致稀土價格上漲，影響全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。 Q2：中國稀土出口管制政策的目的是什么？ A2：中國稀土出口管制政策旨在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，對全球稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略性管理。 Q3：印度如何應(yīng)對稀土短缺問題？ A3：印度通過緊急外交談判、本土產(chǎn)業(yè)鏈補救措施及產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方式應(yīng)對稀土短缺問題，但短期內(nèi)成效有限。長期來看，印度將加大在稀土開采、加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面的投入。