案例背景

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，旨在打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。新區(qū)設(shè)立之初，就明確了“先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)”的原則，確保每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

面臨的挑戰(zhàn)/問題

1. 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與快速建設(shè)的需求矛盾

雄安新區(qū)作為“未來之城”，需要在規(guī)劃上具有前瞻性、科學(xué)性，同時又要快速推進建設(shè)，以滿足北京非首都功能疏解的需求。如何在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與快速建設(shè)之間找到平衡點，是新區(qū)面臨的一大挑戰(zhàn)。

2. 土地利用模式的創(chuàng)新需求

新區(qū)建設(shè)需要大量土地，但傳統(tǒng)土地利用模式難以滿足新階段的要求。如何探索與新階段要求相適應(yīng)的土地利用和供應(yīng)模式，成為新區(qū)亟需解決的問題。

3. 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與科技創(chuàng)新的協(xié)同推進

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與科技創(chuàng)新是推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如何在承接北京非首都功能疏解的同時，同步推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，構(gòu)建開發(fā)建設(shè)、功能提升、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制，是新區(qū)面臨的又一重要挑戰(zhàn)。

采用的策略/方法

1. 高起點規(guī)劃，確保規(guī)劃先行

新區(qū)堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的理念，精心編制《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》及各項專項規(guī)劃，形成一張統(tǒng)一的藍圖。規(guī)劃涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)等方方面面，確保新區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。

2. 創(chuàng)新土地利用模式，提高土地利用效率

新區(qū)探索建立“混合開發(fā)、多元供應(yīng)、地價均衡、精準(zhǔn)配置”的土地供應(yīng)開發(fā)模式，構(gòu)建“片區(qū)綜合開發(fā)、宗地融合開發(fā)、地塊混合開發(fā)”三個層級的土地混合開發(fā)利用模式。通過靈活多樣的供地方式，滿足用地主體差異化用地需求，加速疏解項目落戶。

3. 承接非首都功能疏解，同步推進產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

新區(qū)以承接北京非首都功能疏解為核心任務(wù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造主題樓宇、以樓宇經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)集聚等方式，同步推進產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。同時，注重科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

實施過程與細節(jié)

1. 規(guī)劃編制與實施

新區(qū)自設(shè)立以來，就啟動了各項規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過多方協(xié)作和深入研究，編制完成了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》及各項專項規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程中，新區(qū)堅持“一張藍圖繪到底”，確保各項建設(shè)活動都符合規(guī)劃要求。

2. 土地利用模式創(chuàng)新實踐

新區(qū)在土地利用上進行了大膽創(chuàng)新。通過“混合開發(fā)、多元供應(yīng)”等方式，實現(xiàn)了土地的高效利用。例如，在啟動區(qū)西北居住片區(qū)四期項目中，將多個不同規(guī)劃用途地塊組成一個融合開發(fā)單元，實現(xiàn)整體出讓，滿足了疏解單位人員全方位多元化的辦公生活、消費娛樂、休閑運動需求。

3. 承接疏解與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入同步推進

新區(qū)在承接北京非首都功能疏解的同時，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和科技創(chuàng)新。通過打造主題樓宇、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺等方式，吸引了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新資源入駐。例如，智能網(wǎng)聯(lián)大廈、空天信息聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)孵化平臺大廈等主題樓宇的建成使用，為新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

結(jié)果與成效評估

1. 建設(shè)成果顯著

經(jīng)過多年的建設(shè)，雄安新區(qū)已初具規(guī)模。新區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，公共服務(wù)水平不斷提升。一批批重點建設(shè)項目陸續(xù)建成投用，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2. 疏解成效明顯

新區(qū)在承接北京非首都功能疏解方面取得了顯著成效。一批批央企、高校、醫(yī)院等疏解項目相繼落戶新區(qū)，有效緩解了北京的城市壓力，同時也為新區(qū)帶來了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了以數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。一批批高科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)在新區(qū)落地生根，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

經(jīng)驗總結(jié)與啟示

1. 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確?？茖W(xué)發(fā)展

雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗表明，堅持規(guī)劃引領(lǐng)是確保科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。只有制定科學(xué)、前瞻的規(guī)劃，才能指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)的各個方面，確保新區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

2. 創(chuàng)新土地利用模式，提高土地利用效率

新區(qū)在土地利用上的創(chuàng)新實踐為其他城市提供了有益借鑒。通過混合開發(fā)、多元供應(yīng)等方式，可以有效提高土地利用效率，滿足城市發(fā)展對土地的需求。

3. 注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與科技創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與科技創(chuàng)新是推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新區(qū)應(yīng)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造創(chuàng)新平臺、吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新資源入駐，為新區(qū)發(fā)展注入強勁動力。

Q&A

Q1：雄安新區(qū)在土地利用上有哪些創(chuàng)新實踐？ A1：雄安新區(qū)在土地利用上探索建立了“混合開發(fā)、多元供應(yīng)、地價均衡、精準(zhǔn)配置”的土地供應(yīng)開發(fā)模式，構(gòu)建了“片區(qū)綜合開發(fā)、宗地融合開發(fā)、地塊混合開發(fā)”三個層級的土地混合開發(fā)利用模式。通過靈活多樣的供地方式，滿足了用地主體差異化用地需求，加速了疏解項目落戶。 Q2：雄安新區(qū)如何承接北京非首都功能疏解？ A2：雄安新區(qū)以承接北京非首都功能疏解為核心任務(wù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造主題樓宇、以樓宇經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)集聚等方式，同步推進產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。同時，新區(qū)注重與北京在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的協(xié)同合作，共同推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。